锡林郭勒盟应急管理局2019年工作总结和2020年重点工作安排

　　

　　2019年，盟应急管理局在盟委、行署的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述精神，以不忘初心、牢记使命活动为契机，坚持以人民为中心的发展思想，强化安全发展理念，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，推动安全生产、应急管理和防灾减灾救灾责任落实，深化重点领域专项整治，加强风险管控措施，推进应急管理和自然灾害应急救援能力的提升，努力完成各项目标任务，为迎庆70周年和全盟社会稳定、经济发展营造了良好的安全生产环境。

　　一、全盟总体形势

　　2019年，全盟共发生各类生产安全伤亡事故27起、死亡50人,同比事故起数减少1起、死亡增加16人。发生重大事故1起、死亡22人，同期未发生。发生森林草原火灾7起、地震3次，未造成人员伤亡；发生山洪灾害7次、死亡1人。

　　二、工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记应急管理和安全生产重要论述精神。通过集中学习、交流研讨、案例反思等方法，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述和指示批示精神，阐释加强新时代应急管理安全生产工作的重大意义。2019年，共组织召开安全生产、森林草原防灭火、防灾减灾等会议20余次，邀请国家应急管理部邬燕云副司长作了《中华人民共和国安全生产法》专题讲座，邀请中央党校应急管理教研部教授举办全盟坚持底线思维、着力防范化解重大风险专题讲座，聘请国家和自治区专家学者对各地各相关部门分管领导进行集中培训，切实提高全盟各级防范安全风险的意识和能力。

　　（二）严格落实改革任务，强化制度保障。出台《关于进一步加强和改进安全生产工作的决定》，制定《安全生产领域举报奖励办法》《进一步做好安全生产领域失信行为开展联合惩戒工作的通知》《推进安全生产行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核工作实施方案》，修订《盟安全生产委员会工作规则》《锡林郭勒盟森林草原防灭火指挥部工作规则（试行）》，依法依规将安全生产工作职责落实到有关部门“三定方案”。

　　（三）加大科技投入，提升科技兴安。西乌旗“智慧安监”已投入试运行，盟本级“智慧安监”信息化平台通过专家评审论证。全盟17家生产井工矿山全部安装使用人脸识别等入井管理系统；井下人数超30人的8家矿山企业全部安装使用了井下人员定位系统。在全区非煤矿山领域先行先试推行风险分级管控和隐患排查治理信息化系统建设，目前18家试点企业正在积极推进。

　　（四）推进应急宣传教育，增强应急文化传播力。一是在盟内主流媒体广泛开展了安全常识公益广告宣传，并适时公布各地区安全隐患整改情况，充分发挥媒体宣传和舆论导向作用；二是认真开展全国“安全生产宣传月”“安全咨询日”、“安全生产法宣传周”等活动。为进一步提升广大群众的安全生产意识、知识、应急自救及逃生能力，大力开展安全生产宣传教育“七进”活动，有效提升了全民安全意识。三是积极开展防震减灾宣传活动。以“5.12”更加防灾减灾日为契机，广泛宣传普及防震减灾知识，分别在人员密集场所开展地震应急疏散演练活动和社区防震减灾宣传。四是召开了应急管理部门组建以来的首场安全生产政策新闻发布会；五是建成了全盟道路交通安全生产教育基地，标志着我盟道路运输安全生产工作步入社会化、规范化、科学化。

　　（五）坚持严管重罚，督促直接监管企业加强隐患治理。始终突出监管执法与隐患整治不放手，重拳出击，不断夯实安全基础。通过“双随机”抽查、暗查暗访、突击检查、重点抽查等方式，对非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业开展安全专项整治，持续加大隐患排查整治力度，倒逼企业认真落实主体责任。非煤矿山，盟、旗两级累计检查企业5593户次，发现隐患问题1855条处，已整改1810条处，处罚金额273.3万元。推动创建标准化体系建设，将146户企业划分为一级企业1户、二级企业12户、三级企业133户。危险化学品，盟、旗两级累计检查企业1472户次，发现隐患问题4316条处，已整改3820条处，处罚金额125.6万元。完成重大危险源重新评估分级备案工作，10家涉及重大危险源危险化学品企业，共有重大危险源23个，其中一级2个、二级6个、三级7个、四级8个。冶金工贸，盟、旗两级累计检查企业523户次，发现隐患问题1241条处，已整改1196条处，处罚金额112.9万元。持续推进冶金工贸企业三级安全生产标准化建设工作，14户冶炼企业、10户生产企业达到三级安全生产标准化企业。

　　（六）培训挂职与聘请服务相结合，提升安全管理水平和执法能力建设。一是全面提高企业全员安全意识。把安全教育培训作为防范事故的根本举措来抓，全面加强企业法人代表、实际控制人培训，有效提高企业法人、实际控制人安全生产责任意识，督促企业搞好三级培训，从业人员安全意识和安全技能明显提升。2019年，对全盟302家重点工矿企业负责人进行了培训，培训主要负责人和安全管理人员3100余人、特种作业人员5200余人。建成特种作业人员操作资格培训考试实操场地，通过自治区验收并投入使用。二是全面提高执法能力水平。制定《全盟安全生产培训工作计划》，共培训执法监管人员千余人；制定《业务骨干异地挂职方案》，安排东乌旗、西乌旗、西苏旗三地执法监管人员到盟内非煤矿山重点企业挂职锻炼。通过充实盟级安全生产专家库和聘请专家、第三方专业机构对煤矿、化工以及非煤矿山、冶金工贸等行业重点企业进行检查会诊，弥补安全监管专业技术力量不足问题，期间共发现隐患5041条，整改完成4492条。

　　（七）建立完善联防联动机制，加强应急演练和战备值守，提高应急救援能力。一是建立联防联动工作机制。积极与锡林郭勒军分区、北部战区第323旅、锡盟武警支队、锡盟综合消防救援支队、锡盟森林消防支队建立突发公共事件信息通报和共享机制，提高突发公共事件预测、预报、预警能力。与锡盟联通公司、移动公司、电信公司建立应急通信联勤协作机制，确保关键时刻“联得上、联得通、起作用”。10月25日，召开盟民兵营集中轮训、动员部署大会，并为新组建民兵营授旗。二是调查应急救援资源。对全盟5支矿山救援队伍、4支危化救援队伍、2支自然灾害救援队伍和2支社会救援力量（锡盟蓝天救援队和内蒙古民间户外救援协会锡盟救援大队）的救援力量进行了摸底调查。协同自治区应急管理厅对我盟2支矿山救护队进行了年度考核。三是加强企业应急预案备案管理。进一步落实《生产安全事故应急预案管理办法》规定，加大非煤矿山、危险化学品、冶金工贸企业应急预案的备案工作力度。目前，在我局备案企业13户。四是加强应急演练和培训。年初以来，开展重点应急演练230余场，盟局观摩演练3次，通过应急演练，提高了应急联动、政企联动、部门协作的有效性和实效性，检验了政府、行业部门、企业应对处置突发事件的能力，增强应对突发事件应急预案操作性和实用性。5月28日，举办了全盟地震应急综合演练。5月16日，举办了全盟《生产安全事故应急条例》培训班，各地各部门各重点企业共计100余人参加了培训。五是加强应急管理执法检查。按照计划对4个地区的6户生产经营单位进行了执法检查，排查出安全隐患8条。六是加强应急值守和预警信息发布。严格落实24小时值班制度，实行总带班、值班领导、值班人员值守，确保应急突发事件等紧急情况能够及时准确上报。利用“锡盟应急指挥调度工作群”公众平台，发布预警信息49条。

　　（八）夯实基础，全力做好防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作。一是及时理顺防汛抗旱指挥部及办公室职能，公示了防汛抗旱政府行政责任人，修订了《防汛抗旱指挥部工作规则》和《防汛抗旱应急预案》，按照分级负责的原则对防汛抗旱及防灾救灾工作进行专项督查。二是完成了国家“十三五”重点项目“地震烈度速报与预警工程”12个地震台站土建工程和“一带一路”地震监测台网项目涉及我盟的66 个监测站的确认工作，对6所自治区级防震减灾科普示范学校进行了调查复核。三是加强与有关部门、新闻媒体的沟通联系，建立畅通信息共享机制，及时统计上报各类灾情信息220多条。四是积极争取上级自然灾害救助资金。2019年，我盟共向自治区争取中央自然灾害救灾资金1841万元，盟本级投入自然救灾资金100万元，已全部下拨各地用于抗灾救灾工作。五是全力做好森林草原防灭火工作。及时召开会议，部署调度春秋“两防”工作，并根据防火形势提前进入防火期和专业救援队伍靠前驻防；组织开展了森林草原防灭火“三查”工作，加强对野外用火的管控和流动人员的防火检查；召开中蒙边境森林草原防灭火联防会议，安排部署中蒙边境防火联防工作，签署2019年中国锡林郭勒盟、蒙古国苏赫巴托省边境森林草原防灭火联防协议，实现发生在中蒙边境的5起草原火灾均未蔓延到我盟境内。

　　（九）强化机关党建和反腐倡廉工作，确保机构改革过程中各项工作稳中有序。

　　一是抓党建，发挥引领作用。按照盟委要求，局领导班子不断强化理论学习，通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉把思想和行动统一到党中央的形势判断和战略部署上来。坚持党组(中心组)学习和周五集体学习制度, 提升了领导干部理论修养和驾驭安全监管工作的能力和水平。制发《锡盟应急管理局机关党的建设制度汇编》，坚持把党建工作与全盟应急管理和安全生产工作同部署、同落实、同推进，同时将机关党建工作纳入年度实绩目标考核范围。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,参观阿巴嘎旗罕乌拉缅怀烈士纪念碑和察哈尔盟第一党支部，重温入党誓词,研读深学党章党规和习近平总书记系列重要讲话,邀请盟委“新时代讲习团”成员作《解放思想真抓实干推动总书记对内蒙古的重要讲话精神落地生根》《锡盟革命史》专题讲座，党员纪律意识、规矩意识以及政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强,党员队伍正能量不断聚集。同时，针对机构改革，人员调整的实际情况，对局机关党支部进行了改选。二是抓廉政，护航全面工作。按照上级精神，扎实推进党风廉政“两个责任”落实工作，制定出台了《党风廉政建设和反腐败工作任务分解方案》《党风廉政建设和反腐败工作计划》《廉政风险防控工作方案》《党风廉政建设举报制度》《党风廉政建设约谈制度》《廉政教育谈话制度》《党风廉政建设和反腐败责任追究制度》《干部职工廉洁勤政工作守则》等工作要求和工作制度。坚决贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体规定和盟委行署关于作风建设的实施细则精神，严格遵守党风廉政建设“六项纪律”，严格执行民主集中制、组织生活制度、请示报告制度，坚持“三重一大”集体决策制度，年内共召开27次党组会议。对12名调整和新任职科级干部进行了集体廉政谈话，进一步强化了党员干部队伍廉洁奉公的理想信念。三是抓意识形态，防范舆情风险。加强对意识形态工作的统一领导，成立领导小组，实行齐抓共管，将其纳入党建工作职责制，纳入领导班子重要议事日程，并作为领导班子及领导干部目标管理和年度考核重要内容。牢牢掌握网络意识形态主动权，按要求派专人参加上级组织的网络系统安全知识培训，切实做好网络安全管理和信息安全工作。同时，制定《锡林郭勒盟应急管理局网络媒体舆情应急处突预案》，指定专人管理门户网站和微信公众号，及时发布相关信息，引导网络舆情。四是抓服务，促扶贫深入精准。我局始终把人民放在心中最高位置，把服务人民作为工作的根本出发点和落脚点，局领导班子认真落实“一对一”帮扶责任制，多次深入扶贫帮扶点边墙沟村开展走访、调研、慰问等，围绕27户建档立卡贫困户，落实扶贫政策，制定帮扶措施，确保脱贫增收。对于已脱贫和未脱贫的贫困户，根据政策要求和个人意愿，全部纳入产业项目扶持，积极向太仆寺旗扶贫办申报项目补贴资金。同时，为村委会争取到国家“一事一议”补贴项目，新建村委会项目2020年底投入使用。组织全局干部职工募捐1.4万元，为未脱贫的1户贫困户完成危房改造后续工作和肉牛托养补偿。出资1.5万元为帮联社区解决无障碍扶手和购置安装宣传展板及欠缺的消防设施设备。通过一系列措施，将进一步激发群众脱贫致富的内生动力，有效巩固脱贫成效。

　　二、存在的主要问题

　　一是企业主体责任落实不到位的问题仍比较突出。企业主体责任落实不到位，安全投入不足，对委外施工单位监管缺失，对一些可能发生的安全风险防范不足。二是基层安全监管能力有待于进一步加强。盟、旗两级应急管理部门普遍存在监管力量薄弱、执法水平低、发现问题能力不足等问题，这些问题也是制约我们严监管、严执法、严处罚的重要因素。三是宣传教育引导效果还需进一步提高。受我盟地区季节影响，生产作业季节短，企业员工流动性大，一线工人安全意识淡薄、安全技术水平不高，“三违”问题已成为造成安全生产事故的最大隐患。四是应急救援队伍和应急指挥系统需加快建设。在大应急格局下，全盟应急指挥系统建设进度缓慢。同时，应急救援力量向全灾种发展，装备不足。

　　三、2020年度工作安排

　　（一）突出抓好盟委行署《关于进一步加强和改进安全生产工作的决定》和“2·23”事故自治区监委《监察建议书》、盟监委关于西乌旗银漫矿业“2·23”事故有关事项整改建议的落实。

　　（二）强化遏制防范较大以上事故。以遏制防范较大以上事故为重点，促生产经营单位全面开展安全风险排查，制定完善分级管控措施，落实安全隐患自查自改制度，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，坚决杜绝重特大事故和控制较大事故发生。

　　（三）推动安全生产责任落实。认真贯彻落实《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》和盟委行署《关于进一步加强和改进安全生产工作的决定》，按照安全生产“党政同责、一岗双责”、“三个必须”和“五落实五到位”要求，加强督查、检查和考核，落细落实安全生产责任链条。

　　（四）持续开展安全检查和专项整治。一是按照国家、自治区统一部署，在重点时段重点行业领域开展安全检查和专项整治。二是为吸取“2·23”事故教训，从2020年2月23日开始，开展为期一个月的安全生产隐患排查整治专项行动。

　　（五）加强和改进安全生产监管执法。创新安全监管监察工作机制，进一步完善安全生产考核、挂牌督办和问责约谈等制度，解决安全生产执法中存在的“宽松软”问题，提高监管监察的实效性和威慑力。大力培育发展安全生产第三方技术服务机构和服务市场，弥补监管执法队伍专业人员不足的“短板”。

　　（六）积极推进应急体系四大工程建设。按照国家要求，积极推进灾害风险调查和重点隐患排查、应急救援指挥中心建设、自然灾害监测预警信息化、灾害防治技术装备现代化等四大工程。同时，按计划推进西乌旗作为全国自然灾害综合风险普查试点工作。

　　（七）加快推进安全生产信息化建设。按照国家、自治区总体安排，尽快实现与国家、自治区应急管理信息指挥平台互联互通。加快推进盟本级“智慧安监”信息化平台建设。将全盟10家涉及危险化学品重大危险源全部接入自治区预警监测系统。

　　（八）认真抓好防灾抗灾及森林草原防灭火工作。牢固树立“小灾大防，能防大灾”意识，强化会商研判、监测预警和物资储备，确保各类自然灾害可防可控可救。继续实施中蒙边境火灾联防合作，确保不发生境外草原火蔓延入境情况。

　　（九）进一步强化宣传培训教育。立足安全生产、防灾减灾救灾、森林草原防灭火等方面法律、法规的贯彻落实，利用各种媒体进行大力宣传，提高广大民众的认知度。推进安全生产、防灾减灾救灾知识的普及教育，通过举办培训班、播放专题片等形式，加强对人民群众的基础教育，提高防范意识。依法加强对安全培训机构的监督检查，对不负责任的培训机构进行严厉查处。