锡林郭勒盟应急管理局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

　　一、主要举措和成效

　　（一）主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　我局始终坚持将深入学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的头等大事，严格落实“一把手”负总责，分管领导主抓的工作机制，党委会、局务会、局长办公会定期听取法治政府建设工作和依法行政工作汇报，及时研究部署法治政府建设中遇到的重难点工作，由分管领导抓部署，具体科室协调配合抓落实，积极贯彻落实国家、自治区和盟委行署提出的法治政府建设和依法行政的各项要求。每年年底及时编制本部门本年度法治政府建设工作情况报告并向社会公布。同时，按照述法工作相关文件要求，在我局“一把手”述职工作报告中增加年度述法工作内容，并及时报送依法治盟办备案。

　　（二）多措并举，有力提升政务服务能力，落实“放管服”工作

　　一是积极推动除涉及技术审查和现场核查等情况的政务服务事项申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务。二是将6项行政许可变更业务由承诺件转为即办件，指导企业在互联网申请变更和备案事项，持续提升网办和“零跑动”政务服务事项。三是对25个涉及现场核查、技术审查、考试等原因无法达到即办的政务服务事项承诺时限进行了再压缩，共压缩办理时间119天，进一步提高了办事效率。四是将专家库查询、救灾仓库地址查询等5项查询类公共服务事项接入“蒙速办”APP特色应用，动态更新信息，为企业群众提供办事进度精准查询、主动提醒服务。五是建立盟、旗县两级项政务服务事项清单，指导旗县市（区）应急管理局规范政务服务事项申请材料，审查要素等内容，督促各地逐步实现全盟范围内同一政务服务事项在同等条件下无差别受理、同标准办理。六是进一步明确科适用容缺受理的12个政务服务事项及30个材料清单，全面落实优化服务容错机制。七是将非煤矿山、危险化学品安全许可和预案备案等事项纳入“预约、延时”“午间不间断服务”清单，并配合盟政务服务部门具体工作，“预约、延时”“午间不间断服务”制度实施以来，提供预约延时服务共计4次。八是认真梳理证明事项清单，取消证明材料15个，保留证明材料29个。九是建立中介服务事项清单，保留14个依法设定的中介服务事项。

　　（三）加强行政执法工作，提高行政执法质量

　　一是全面强化执法。今年以来，我局综合行政执法支队共检查企业14户，检查提出各类安全隐患和不符合事项476条（处），制作现场检查记录14份，下达责令限期整改指令书12份，整改复查意见书12份，行政处罚告知书12份，行政处罚决定书12份，行政处罚59.8万元；二是制发了《锡林郭勒盟应急管理局优化法治化营商环境工作方案》和《锡林郭勒盟应急管理局关于印发2022年以更优化营商环境服务市场主体工作方案》，进一步细化我局优化法治化营商环境工作任务和目标，持续激发市场主体活力和推动全盟高质量发展；三是按照《锡林郭勒盟推行行政执法“三项制度”暨规范行政执法行为优化法治化营商环境督查工作方案》要求，全面自查，针对发现的问题，列出问题清单，对一些简易问题进行了立行立改。

　　（四）持续推行行政执法“三项制度”，完善行政执法程序

　　一是年初以来，我局共作出行政处罚决定12次，均已在规定时限内官网上进行公示，已办结的执法案件均通过文字、音像记录等方式对行政执法过程进行了全程记录并刻录成光盘统一存储，全年共召开8次案件审查委员会会议，集体审议28份重大行政处罚案件。二是应法治政府建设和行政执法“三项制度”工作需要，我局成立了案件审查委员会，现有法律顾问1名，公职律师2名，并将法律顾问和公职律师的聘用协议书在依法治盟办进行了备案。

　　（五）积极开展包容审慎监管柔性执法工作

　　按照《锡林郭勒盟推行包容审慎监管柔性执法工作方案》等相关文件要求，编制了《锡林郭勒盟应急管理局不予处罚事项清单》、《锡林郭勒盟应急管理局从轻处罚事项清单》、《锡林郭勒盟应急管理局减轻处罚事项清单》等行政处罚“三张清单”和《锡林郭勒盟应急管理局不予实施行政强制措施清单》，扎实推进行政执法方式创新，进一步优化营商环境，激发市场活力。

　　（六）健全司法衔接工作机制 

　　4月份，制发了《锡林郭勒盟应急管理局安全生产行政执法与刑事司法衔接工作制度》，为依法惩治安全生产领域违法犯罪行为提供了有力保障。

　　（七）加强培训，全面提升依法行政能力建设

　　为加强行政执法队伍的依法行政能力建设，8月4日，举办了一期全盟应急管理系统2022年度行政执法人员业务培训班，盟、旗两级执法人员120余人参加了此次培训。

　　（八）充分应用自治区行政执法监督平台，提高行政执法信息化水平

　　4月份，按照盟司法局《关于加强全区法治政府建设智能化一体平台数据录入有关事宜的通知》要求，完善执法部门、执法主体相关信息并核对本部门执法（监督）人员信息，及时将退休、调出、调离执法岗位的人员或其他不符合持证条件的人员从平台中删除、注销、调出工作。2022年，我局12名执法人员和7名执法监督人员已全部换证取证，并下载新版电子执法证件，6名新办证人员均通过平台申请参加取证考试。

　　二、存在的问题

　　（一）规范行政执法“三项制度”方面，音像记录设备管理不规范。部分执法人员没有足够重视执法记录设备的规范化管理。每台执法记录仪没有明确使用者，执法记录仪借出、归还不做台账管理，也没有对设备进行维护，可能导致执法记录设备损坏的更快，大大降低了执法记录设备的使用效率。

　　（二）执法平台对接互联方面，应急管理系统目前虽然已开通应用多套执法相关应用平台信息系统，但在实际工作中与一线执法联系较少。由于条件所限，至今无法实现通过移动终端现场执法，目前已配备的装备只有执法记录仪，“互联网+执法”相关工作推进较慢。

　　三、2023年工作安排

　　（一）加强党对法治政府建设工作的领导

　　深入学习贯彻党的二十大和十九届历次全会精神、习近平法治思想和《习近平法治思想学习纲要》。加强法治工作的组织领导，切实履行推进法治建设领导职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，将推进依法行政、建设法治政府工作纳入局年度重点工作和局领导干部年终述职内容。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设年度报告制度。

　　（二）进一步优化法治化营商环境

　　持续开展政策文件公平竞争性审查，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法平等保护各类生产经营单位合法权益，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。探索开展柔性执法新模式，认真落实我局行政执法“三张清单”和《不予实施行政强制措施清单》，不断优化营商环境。

　　（三）加大安全监管执法力度

　　2023年制定出台综合执法全套制度汇编和支队工作制度汇编，并指导各旗县市（区）修订完善各项规章制度，理顺执法程序，完善执法机制。科学编制《锡林郭勒盟应急管理局2023年度安全生产执法计划》，将非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入年度执法计划，确定为重点检查企业，每年至少进行一次全覆盖执法检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。针对执法检查中发现的各类违法行为严格执法闭环管理，对违法行为逾期未整改或整改不到位的依法严肃查处、从重处罚，坚决防止执法“宽松软”。

　　（四）深入推行行政执法“三项制度”

　　加大行政执法事前、事中、事后公示力度，严格把握公开时限，统一行政执法公示内容，公开重大行政执法决定法制审核目录。落实行政执法全过程记录要求，对市场主体实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查等行政执法行为时，通过文字、音像等记录方式对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录并全面系统归档保存，实现行政执法全程留痕和可回溯管理。严格落实重大行政执法决定法制审核程序和审核要求，按照审核范围、审核内容和审核责任，通过召开案件审查委员会，对重大行政执法决定的法制审核实现全覆盖。

　　（五）落实“谁执法谁普法”责任制，加强法治宣传

　　以安全生产法宣传周、宪法宣传周、安全生产月、“5.12”全国防灾减灾日等重大宣传节点为载体，结合安全宣传“五进”活动，开展宪法和应急管理法律法规宣传教育和知识竞赛等活动，宣传普及法律法规知识，推动法治社会化宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，丰富普法内容，创新普法方式手段，推动应急管理法律法规宣传教育融入执法程序中。