关于对内蒙古自治区十三届人大六次会议第425号建议的答复

　　第425号建议的答复

　　 

　　杨志平代表：

　　您提出的关于加快自治区航空应急救援体系建设新建巴彦淖尔市航空应急救援航空站及配套设施的建议收悉，现答复如下：

　　应急救援航空体系是国家应急救援体系的重要组成部分，在全面加强应急救援能力建设、有效应对重特大灾害事故和灾难中发挥着重要保障作用。自治区政府一直积极推进航空应急救援体系建设，全区应急部门共有航空护林站5个、轻型（微型、小型）无人机124架、应急救援航空特勤突击队8支，应急部门、林草部门共租用森林草原航空消防和航空应急救援飞机32架，具备保障航空应急救援条件通用机场23个。

　　为全面加强新时代应急救援航空体系建设，在《内蒙古自治区“十四五”应急体系建设规划》关于航空应急救援体系规划的基础上，以突出强化快速响应、区域覆盖、综合救援、联合保障、高效指挥能力，初步建成功能结构合理、机制体制健全、力量规模适度、应急反应灵敏、各方积极参与的应急救援航空体系，为实现跨越发展奠定坚实基础为目标，由自治区应急管理厅起草《航空应急救援体系建设三年行动计划》，进一步明确航空应急救援建设责任和建设内容。

　　一是通过建立航空指挥管理机构、建设调度管理信息系统、健全航空指挥协调机制等方面进一步推动应急救援航空指挥体系建设。

　　二是持续完善应急救援航空场站体系。1.对呼伦贝尔市航空护林站扎兰屯航站、红花尔基基地，兴安盟乌兰浩特（五岔沟）航空护林站，内蒙古大兴安岭航空护林局根河、满归航空护林站进行升级改造，提升应急救援航空现代化管理和服务保障能力；2.新建《全国森林防火规划（2016—2025年）》已布局的呼伦贝尔市柴河航站和森工集团毕拉河航站。积极推进国家森防指正在调整新增的巴彦淖尔市新建航站项目。同时，结合利用目前还未从林草部门转隶到应急部门的阿拉善盟航空护林站以及正在由乌兰察布市林草部门启动实施的凉城航空护林站新建项目，逐步布局应急救援航空飞机，进一步优化调整应急救援航空网络；3.为弥补固定航站远距离保障不足等问题，对大兴安岭航空护林局根河航空护林站、呼伦贝尔市航空护林站红花尔基基地、兴安盟乌兰浩特（五岔沟）航空护林站已有的3套移动航站进行更新、补充和完善；对大兴安岭航空护林局满归航空护林站和新建的3个应急救援航空站各配建1套移动航站；4.完善机降点和水源地建设布局。拓展应急救援航空场站保障范围，结合自然灾害防治工程，在灾害风险高、地处偏远、地形地貌复杂、交通不便、通讯不畅等地区，建设直升机简易机降点50处、取水水源地30处，提升直升机野外起降、保障和救援救灾能力。

　　三是进一步优化应急救援航空力量体系建设。1.按照“以租为主，直购为辅”的原则和“平战结合、市场化运作”模式，统筹分析各地区应急救援需求，采取多种方式，在目前基础上，逐年优化应急救援航空力量布局，增加重点地区航空器预置数量和种类。鼓励条件成熟的地区购买直升机或无人机，以自行管理或委托代管的方式，开展应急救援航空工作；2.加强重载吊装和远程投送力量建设。租用M-26T等大型直升机执行重载、吊运和救援任务。通过政府购买服务方式，依托大型民航企业、航空货运企业建设应急资源快速投送力量；3.发展中大型无人机系统建设，在每个航站配建无人机系统1套，执行远距离侦察、近距离作业和高危部位化险任务；4.加强应急救援航空攻坚力量建设，提升载人巡护、索（滑）降救援、打头阵、攻火头等攻坚突击能力，每航站组建1支人员精干、素质过硬、具备高度综合作战能力的应急救援航空特勤突击队。

　　四是建立健全应急救援航空保障体系。1.健全规章制度体系。根据国家有关政策规定，研究制订应急救援航空飞行管理办法、租机管理规定、临时征用航空应急资源补偿标准及相关培训训练和业务工作制度，推进应急救援航空工作规范化、标准化、专业化运行；2.建立联动响应机制。统筹社会航空资源，协调政府、军队、企业、社会组织航空应急力量参与抢险救援工作。积极推动专业应急救援队伍与区域内航空组织建立应急响应、联动合作机制，构建适应多灾种、覆盖灾害多发区的应急救援航空力量体系。加强舆论宣传，提高应急救援航空职业荣誉感和社会认同感；3.强化技术支撑队伍建设。加强专业人才培养和业务技能培训，逐步充实应急救援航空业务管理、现场指挥、地面保障等队伍，提升遂行任务能力和安全运行水平。建立由应急、林草、航空、气象、综合性消防救援等方面专家组成的应急救援航空专家组，对应急救援航空体系建设的规划、实施、评估等工作给予技术支持。加强与相关科研院所、高等院校合作，开展应急救援航空领域重大课题研究，推动应急救援航空科技进步；4.建设综合救援基地。为加强应急救援航空培训、训练、科研、保障等工作，依托合并《航空应急救援体系建设三年行动计划》中在呼伦贝尔市建设的森林草原应急救援基地，建设集培训、训练、科研、试验及技术服务保障为一体的应急救援航空基地；5.支持完善航空应急救援保障设施。自治区政府办公厅印发自治区统筹建设通用机场工作方案，明确2022年至2025年，自治区人民政府计划统筹建设18个以上A1级通用机场，预计到2025年底，全区通用机场总数达到50个，自治区航空救援保障设施布局得到进一步完善。

　　五是积极推进巴彦淖尔市新建航站项目。在《航空应急救援体系建设三年行动计划》中，拟在巴彦淖尔市建设林-Ⅱ航站及移动航站一套。目前，自治区应急管理厅已将巴彦淖尔市新建航站作为新调整项目通过应急管理部报送至国家发改委审批。

　　 

　　 

　　内蒙古自治区应急管理厅

　　2022年5月27日

　　 

　　  

　　 

　　 

　　 

　　签发人：姜德明

　　  承办人：纪永亮

　　  电  话：0471-4820204